楊闔:耕耘地方立法實踐 初心守護法治四川

2021-02-03 16:31:28    來源:?四川法制報    

楊闔獲評2020年度“四川十大法治人物”受訪者供圖

楊闔,1975年出生,巴中人,先后擔任省人大常委會法工委備案審查處處長、省人大法制委辦公室主任(同時承擔省人大常委會法工委辦公室主任職責)。多年來,他參與制定了10余部省級地方性法規,審查了1800余件規范性文件。

作為一名地方立法工作者,楊闔的名字并不被大眾熟知,但他參與起草的《四川省老年人權益保障條例》《四川省工傷保險條例》《四川省沱江流域水環境保護條例》《四川省中醫藥條例》等與百姓生活息息相關的法規、規章,卻正在被越來越多的人所知曉。

2020年12月23日,筆者走進楊闔辦公室,堆積成山的文件首先映入眼簾。伏案工作的楊闔抬起頭來,有些不好意思地笑了:“隨便坐吧,我的辦公室比較亂。”年過不惑的楊闔膚色微黑,方正的臉龐上架著一副框架眼鏡,面對鏡頭有些拘謹,說起話來聲調平和。12月,金黃的銀杏葉已經鋪滿省人大常委會的綠色草地。辦公室里,楊闔沒來得及欣賞窗外的風景,下個月就要召開省兩會了,各項準備工作已經啟動,楊闔的工作計劃表又增加了不少待辦事項……

依法防疫的“幕后推手”

2020年,一場突如其來的疫情席卷全球,改變了每個人的生活。抗擊新冠肺炎疫情成為楊闔這一年最難忘的事。2020年,他參與起草的《四川省人民代表大會常務委員會關于依法做好當前新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定》(以下簡稱《決定》),是繼北京、上海、浙江、江蘇等省市之后第八個省級人大出臺的疫情防控決定,有效促進了全省疫情防控、社會治理工作在法治軌道上有序運行。

時間回到2020年2月。彼時,新冠肺炎疫情防控工作正處在最緊張的時刻。在做好自身防護的同時,楊闔每天都關注著全國疫情動態。作為一名立法工作者,他敏銳地捕捉到疫情防控期間出現的法律問題:以防疫的名義侵犯他人合法權益;防疫人員、醫護人員權益無保障;個人隱私泄露……“我覺得不久后一定會有和防疫相關的法律法規出臺。”雖然還在春節假期,楊闔和同事們已經在工作群里開始了交流。如其所料,假期結束他就接到了盡快起草《決定》的任務。

兩天時間要完成草案起草工作,時間緊、任務重。“作為一部疫情防控的地方性法規,可以說是涉及社會的各個方面,我們必須考慮周全。”時隔數月,楊闔對起草工作的細節依然記憶猶新,“我們小組8個人,利用周末加班加點完成了《決定》的起草和修改工作。就連2月10日審議《決定》的省人大常委會,也是根據緊急情況特別加開的一次會議。”楊闔回憶,為了確保《決定》能夠順利出臺,起草小組一邊積極聽取省內各部門的建議,一邊向省外學習經驗,先后進行了大大小小10余次修改。

“疫情期間反映出來的問題還沒有得到徹底解決,下一步要做的工作還有很多,比如野生動物保護、動物防疫、生物安全等配套法規的調研工作。”雖然《決定》在及時性、針對性和社會反響方面都取得了不錯的成效,但楊闔并不滿足于此,“在疫情期間還應該加強對公民個人權益的保護力度,特別是對個人信息安全的保護。前段時間,成都確診女孩的個人信息遭到了泄露,這種情形不應當出現,目前我們正在積極籌備關于公民個人信息保護的立法計劃。”

雙城協同立法的聯絡員

2020年,川渝兩地又有“新動作”,那就是唱好成渝“雙城記”,推動成渝地區雙城經濟圈建設。

法治環境就是最好的營商環境。在楊闔看來,要想唱好成渝“雙城記”,就要先唱好協同立法這幕大戲。如何通過協同立法為“雙城經濟圈”建設提供有力法律保障,作為協同立法工作聯絡員,楊闔感觸頗多。

“協同立法工作聯絡員要負責兩地人大立法部門的協調溝通事宜,積極參與協同立法調研,完成協同立法項目的具體起草工作。”楊闔告訴筆者,從2020年4月開始,四川省人大常委會就確立了省人大法制委和常委會法工委作為與重慶開展協同立法的具體工作聯絡部門。

“立法重在調研。兩地人大常委會決定開展協同立法后,我多次跟隨省人大常委會去往重慶學習和調研。其間,我們還專程到西南政法大學同相關專家學者進行座談,專家們對兩地開展協同立法提了很多寶貴的意見。”楊闔介紹。2020年7月下旬,楊闔參與起草的《四川省人大常委會重慶市人大常委會關于助力成渝地區雙城經濟圈建設的合作協議》正式簽訂。2020年12月底,由他牽頭起草的《川渝人大法制工作機構推動成渝地區雙城經濟圈建設協同立法工作辦法》正式出臺。

談及2021年即將落地開花的成渝地區雙城經濟圈協同立法項目,楊闔表示:“目前最受關注的是優化營商環境條例,這是川渝兩地開展的第一個協同立法項目。目前,四川省這邊的一審、二審工作已經完成,順利的話,預計2021年3月將會和重慶同時提請三審。我們希望通過條例進一步加深川渝合作,提供更加完善的公共法律服務。”在該條例的二審稿中,筆者看到,除了要推進政務服務標準統一、跨省通辦、監管聯合、數據共享、證照互認,川渝兩地日后還將完善執法聯動和司法協作機制,實現違法線索互聯、處理結果互認,加強多元化糾紛解決機制協作。

據了解,今年兩地人大還將在鐵路安全管理和嘉陵江流域保護方面開展立法協同。“鐵路安全協同管理也是比較值得關注的點。鐵路運輸是建設成渝地區雙城經濟圈的重要交通支柱,但許多老鐵路過于靠近居民生活區,安全管理存在較多隱患。”楊闔說,環境保護也是成渝地區雙城經濟圈協同立法的重點,目前兩地已經啟動了嘉陵江流域生態環境保護的協同立法工作。

地方立法實踐的耕耘者

2021年1月1日,新年鐘聲敲響,被稱為社會生活百科全書的民法典開始施行。對于楊闔這樣的立法工作者來說,這是一份特殊的新年禮物,民法典將給地方立法工作帶來新指引、新方向。

2020年5月28日,十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》。隨后,省人大常委會對與民法典相關的地方性法規進行了專項清理。

“此次,四川省一共清理了12部與民法典相關的地方性法規。”楊闔著重向筆者介紹了《四川省物業管理條例》和《四川省未成年人保護條例》。在他看來,物業管理與城市居民的生活息息相關,“像物業服務合同之類的規定,都會根據民法典的相關篇目進行修改,切實保障居民的合法權益。”

刑法修正案(十一)將于2021年3月1日起施行。這次修正除了將法定最低刑責年齡由14周歲下調至12周歲,還加大了對性侵未成年人、制售劣藥等犯罪的打擊力度。“針對這次調整,我們也會在今年啟動《四川省未成年人保護條例》的調研工作,完善條例中關于監護制度、網絡保護以及預防未成年人犯罪等方面的規定。”楊闔告訴筆者。

在擔任法工委辦公室主任前,楊闔當了近6年備案審查處處長。說起地方立法工作和規范性文件備案審查工作,楊闔用得最多的一個字就是“多”。“法規、文件數量多,難點也多。”楊闔說。

參與地方立法工作以來,楊闔參與調研、起草、修改的省級地方性法規足有10余部,涵蓋了金融監督、環境保護、工傷保險、中醫藥管理等多個領域,僅《四川省沱江流域水環境保護條例》一項就有足足1萬余字

在2013年到2018年的5年時間里,楊闔參與審查的省委、省人大、省政府規范性文件達到1800余件,每一件都需要字斟句酌地進行審查,這無疑是一項龐大而繁雜的任務。在這個龐大的數字背后,是一顆細致謹慎、踏實專業的法治初心。從文秘崗位到備案審查處處長,再到法制委辦公室主任,職位不斷變化,但那顆“做好工作立好法”的初心,楊闔從未變過。

“平均來看,省人大每年需要修訂、制定約20件省級地方性法規,2020年審議了21件。”楊闔告訴筆者,“目前,四川省2021年立法工作正在準備中,數量會突破30件,重點放在環境保護、鄉村振興、交通安全、營商環境等方面。”雖然接觸的法律法規多,但楊闔認為法律并不一定是多多益善,“為立法而立法并不可取。作為立法者,我覺得不能把立法當成一項工作指標,而要從社會需求出發,解決實際問題。”

2020年12月,楊闔獲評2020年度“四川十大法治人物”。提起獲獎感想,楊闔謙虛平和:“四川省有很多兢兢業業的法制事務部門工作人員,也有很多優秀的律師和法學專家,他們都為四川省的法治建設工作作出了貢獻。我能得這個獎,是大家對廣大立法工作者的認可,我很榮幸能成為他們的一員。”

[責任編輯:周慶]
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